关于城市建设要注重古建筑保护和修缮的建议

　　提案编号：20212156

　　背景、问题和分析

　　福州先后举办“福州古厝保护与文化传承论坛”，颁布《福州市新一轮古厝保护提升工作方案》，提出公布一批文保单位、历史建筑、历史文化名镇名村，启动文化遗产保护“六个一批”任务，筹备第44届世界遗产大会，加大对古厝的保护力度。 然而就在福州的后花园，为了推进城市化进程，许多精美特色的古厝，曾是闽都文化的荣耀，但却在拆迁中化为齑粉。 建筑本身是一卷丰富的历史档案，它忠实地反映了我们的过去。保护和传承古建筑是历史托付于我们的重要使命。发展经济的滚滚车轮，踩着古厝的尸身，寻求美好新生活。没有古厝的历史底色，如何建设美好新家园？

　　建 议

　　一、政府牵头，全面推进古厝拯救行动

　　推进城镇化进程，建设不能一刀切，要重视历史文化保护，加强对古建筑、古厝的保护和修缮。古厝拯救行动不仅是在拯救传统建筑，更是一项保护历史、复兴文化、修复人心、凝聚民心、振兴乡村的重要民生工程。通过对古建筑的修缮保护与利用，使优秀历史文化得以传承和弘扬，实现文化复兴、文化繁荣、建设与守护人民群众的精神家园。

　　1、推动古厝保护相关历史文化名城、名镇、名村、传统村落及文物、历史建筑等保护规划编制工作。

　　2、统筹协调好城乡建设与文物保护的关系，坚持原址保护原则，加强管控。城市建设、土地出让、房屋征收等项目，应在选址阶段征求文物部门意见。要强化主体责任，政府主要领导为文物保护工作第一责任人。

　　3、要遵循“突出重点、分类管理、有效保护、合理利用”的原则，持续推进古建筑保护利用试点工作。总结形成一批可复制可推广的经验。每年安排专项基金，用于辖区内濒危古建筑抢修工作。

　　4、推动传统老街巷保护整治。坚持“一街一策”。推进“非遗进古厝”活态传承，打造文化品牌，促进融合发展。

　　5、鼓励合理利用。注重保护与利用相结合，引导和鼓励社会力量通过捐赠、资助等方式参与古厝的保护与利用，鼓励研究古建筑改造利用的新技术与方法。

　　6、完善保障机制。加强组织领导，充分发挥政府统筹协调作用；加大资金投入，设立专项保护资金，拓宽社会资金进入古厝保护利用的渠道；强化监督管理。

　　二、坚持科学的文物古建筑保护方法

　　1、对文物古建筑进行保护和修缮之前，做好深度谋划和整体考虑，以保持原始风貌为基本理念，规划和制定合理性高、科学性高、全面性高、系统性高和针对性高的文物古建筑保护方法，以保证文物古建筑的历史性、现实性与发展性。

　　2、对于失修多年且原状已经无法维持的文物古建筑，遵循“整旧如故和以存其真”的原则进行合理更新，保证和增强文物古建筑原真性、整体性与持续性。

　　3、通过多种渠道充分挖掘文物古建筑的潜能和价值，贯彻和落实可持续发展战略，实现“古为今用”。

　　三、立法管控

　　1、制定条例规范古建筑分级保护管理。古建筑保护、管理、维护和利用应严格按照有关规划要求组织实施。以原址保护为原则，不得随意破坏其历史风貌和地方特色，任何单位或者个人不得损坏或者擅自拆除、迁移古建筑。

　　2、因公共利益需要进行建设活动，对古建筑无法实施原址保护、必须迁移异地保护的，在规划管理时，即需要提请有关部门论证、同意、批准。

　　3、按照“文物保护优先”原则，将文物保护作为强制性内容纳入城乡规划。进行大型基建项目或地下文物埋藏区内的建设项目，应事先报请文物部门组织开展考古调查、勘探。依托古建筑文物进行参观游览、科研展陈、社区服务、经营服务等活动，应保证文物建筑使用安全。

　　4、规范特色历史文化街区的选址规模与定位。注重从地域特征、文化传承、建筑风貌等多方面引导街区整体形象和特色的塑造，坚持整体保护，有机更新。

　　5、构建多元保护体系。完善经费保障机制，推动立法保障工作。