关于省十四届人大三次会议第1156号建议的答复

杨冰代表：

　　《关于进一步完善我省传统村落保护和活化利用机制的建议》（第1156号）由我厅会同省财政厅、省文旅厅办理。现将有关情况汇总答复如下：

　　一、已开展主要工作

　　（一）健全保护名录，筑牢保护根基。我省扎实推进普查认定工作，持续完善传统村落保护名录体系。截至目前，全省已公布认定1193个传统村落，其中552个入选中国传统村落。同时，积极推动名镇名村、历史建筑、传统风貌建筑的公布认定，并结合第四次全国文物普查，深入开展乡村文物资源普查，稳步推进乡村建筑等文物保护利用，丰富完善各类保护资源。

　　（二）推进活化利用，创新多元模式。一是创新搭建福建传统建筑海峡租养平台，探索村集体收储村民传统建筑、全社会认租认养模式，突破产权制约，促进市场与保护深度融合。目前，全省已有301个传统村落、732栋传统建筑上线平台，供社会认租认养。二是积极探索创新老屋流转修缮机制，推行“老屋认租”模式，积极发挥村委会组织作用，由村委会向村民统一流转旧民居，再按统一的标准租赁给“新村民”使用15～20年。流转后老屋由“新村民”出资、驻创艺术团队免费设计、村委会代为组织施工，将原本破旧的老屋活化为民宿、书屋、艺术工作室等新业态。三是出台《福建省鼓励社会力量参与文物保护利用实施意见》《文物建筑认养管理规定》等政策文件，引导社会力量参与保护，并实施乡村文物保护工程，依据村落特色开展展示利用，推进传统村落整体保护，优化景观环境，实现文化资源的集中保护与合理开发。四是部分县（市、区）已明确文旅国企作为经营主体，积极招引社会资本参与传统村落运营，初步形成“国企+民企+村集体+村民”的混合运营模式。如：屏南县现已形成龙潭文创、北墘黄酒文化、際下闽台文化、双溪寿山生态康养、厦地柏源研学等五个片区，发展了民宿、研学、黄酒体验、康养等新兴业态，通过策划“浪漫屏南、缘梦之旅”“我在屏南等你来”等主题宣传，“四坪柿子”“柏源稻田”“厦地水田书店”“寿山茶盐古道”等特色IP热度高涨，实现“一季游”向“游四季”长华，全年接待游客552.14万人次，旅游综合收入45.87亿元，仅龙潭村年旅游收入超过3800万元，实现了三次产业的联动发展。

　　（三）培育试点示范，发挥引领效能。积极争取国家级试点，6个县区入选国家级传统村落集中连片示范县，数量与云南并列全国第一。2024年起，确定两批12个省级传统村落集中连片保护利用重点县，推动区域化示范。各示范县成果显著，如永泰、连城完成近百个保护利用项目，带动旅游与返乡创业；屏南县颁发“新村民”居住证促进城乡融合；连城县打造非遗传承集散地；晋江市活化华侨大厝展现传统与现代交融。全省9项传统村落经验做法入选住房城乡建设部可复制经验清单，并获得住房城乡建设部主要领导充分肯定。

　　（四）加大资金投入，强化保障力度。一是积极争取中央资金累计2.4亿元；省级财政安排专项资金，每年安排约1.1亿元用于历史文化名镇名村传统村落重点改善提升，已累计补助超100个传统村落。二是建立金融合作机制，与农发行福建省分行合作，今年共策划20个项目，预计融资69亿元，现已投放近12亿元。三是鼓励地方探索融资机制，屏南县建立“政府投入为主，村民支持为辅”投入机制，县政府积极探索债券、基金、贴息等政策性资金支持，发挥财政资金引导撬动作用，吸引社会资本、金融资本等投入屏南县历史文化名镇名村、传统村落和历史建筑保护利用。2023年以来，屏南县农村信用社“古屋贷”经营权托管贷款业务，累计发放“古屋民宿贷”58户1300万元用于老旧房屋修缮活化利用。四是支持乡村振兴及文旅品牌创建，2024-2028年计划筹措128亿元用于乡村振兴，2025年安排4.13亿元支持文旅品牌创建，并设立1.71亿元融资担保资金，降低中小微企业金融风险。

　　（五）注重人才培养，强化智力保障。一是组建省级历史文化保护与传承专家委员会，96名国内知名专家提供专业指导，并推动地市成立专家委员会。二是培养传统建筑工匠，出台《福建省传统建筑修缮技艺传承人和传统建筑修缮工匠评定管理办法（试行）》，累计认定省级传统建筑修缮技艺传承人22人，市级工匠208人，共摸底全省传统建筑工匠500人，并通过多渠道培训建筑工匠6.29万名。三是深化与高校、设计研究机构合作，如清华大学、南京大学、复旦大学、中央美院、中国美院等知名院校，积极对接我省项目，参与地方保护工作。四是推进闽台乡建乡创，2021年起安排2.72亿元，引入170支台湾团队、629名专业人才，服务覆盖全省多数村庄，相关做法获多方肯定与推广。

　　二、下一步工作计划

　　（一）整合资源，挖掘底蕴，助力打造特色产业。一是持续推进全省乡村文物建筑资源普查，结合第四次全国文物普查成果，建立动态化、数字化资源档案，深入挖掘传统村落的文化底蕴与产业潜力，探索“文化+产业”融合路径。二是加大历史文化资源普查认定力度，指导各地有序开展工作，推动传统村落、历史建筑、传统风貌建筑的认定，完善保护名录体系。同时，加强对已认定资源的动态监测与评估，确保保护工作精准有效。三是做好传统建筑丛书编撰工作，倡导各地组织当地文史专家、文保专技人员、村主干等有关人员，深入各传统村落，全面挖掘整理历史故事、历史人物、民俗物产等文化遗产与资源，精心提炼文化记忆并编纂成册，为传统村落活化利用提供丰富文化素材。四是积极对接住房城乡建设部，申报传统村落特色保护区，组织专家共同梳理村落优势资源、产业以及乡贤企业和渠道，积极推动产业在村落试点落地生产、经营，持续跟进产业发展情况，总结经验并逐步推广至更多传统村落，促进文化与产业深度融合发展。

　　（二）运营为先，保护利用，助力构建可持续机制。一是树立运营为先理念，把运营要求体现到规划设计和修缮方案中，鼓励各地推动文旅资源深度融合，项目运营方建立“专家团队+村集体+运营公司”协同开发机制，对非遗、古村落等资源进行文化元素提炼和保护性开发，打造地方特色文化品牌。二是继续完善福建传统建筑海峡租养平台功能，持续丰富上线资源，提升传统建筑认租认养流程智能化水平，提升平台影响力，满足村落活化利用需求，鼓励更多主体利用传统建筑，开发特色民宿、大众茶馆等文旅配套产业，实现传统村落可持续发展。三是创新宣传推广模式，举办“历史文化保护利用宣传周”，配合住房城乡建设部开展“传统村落万里行”、拍摄《村庄里的中国》以及做好“传统村落过大年宣传”等，利用新媒体平台，开展线上线下联动宣传，塑造福建传统村落特色品牌形象，吸引更多经营主体深入到传统村落。四是总结更多成功经验，形成可复制、可推广的活化利用模式，在全省范围内推广，并加强与其他省份的交流合作，扩大福建传统村落保护影响力。五是推动深度融合乡村旅游与文物活化利用，结合各地特色，开发民宿集群、非遗体验工坊、传统美食街等文旅业态，打造“村落文化IP”，提升旅游产品吸引力。

　　（三）加强监管，政策支持，不断拓宽资金渠道。一是强化监督管理，结合“十五五”规划制订，积极对接住房城乡建设部相关政策，探索研究传统村落、传统建筑动态调整机制。二是保持省级财政资金支持力度，优化资金分配机制，重点向保护任务重、成效显著的区域倾斜，做好资金导向引导。三是加大农发行金融支持，指导更多传统村落纳入重点项目库，并督促各地加快村落建设，实现更多金融资金投放。四是大力推广各地金融创新政策，例如屏南创业贷款、长汀古建贷等，鼓励更多传统村落探索拓宽资金新渠道。

　　（四）加强培育，技术支撑，持续汇集专业人才。一是持续深化现有人才培养机制，优化人才干部下乡帮扶计划，根据各地需求精准选派专业人才，建立长效帮扶机制，确保人才作用充分发挥；加强与职业院校、高校的合作，推动古建保护、文旅管理等专业建设，完善课程体系；组织举办全省传统村落保护和活化利用培训，提升保护和管理人员专业水平。二是发挥专家指导服务作用，建立“第一责任人”制度，针对全省传统村落重点改善提升及集中连片保护利用等项目，开展一对一跟踪辅导，提升各地专业技术服务水平。三是继续推动传统村落保护与非物质文化保护的深度结合，鼓励成立传统村落非遗工作室，开展传统村落非遗“进街区、进校园”，提升传统村落保护吸引力。四是继续深化闽台乡建乡创合作，搭建两岸人才交流平台，举办两岸传统村落保护论坛、创意设计大赛等活动，促进两岸人才交流与经验共享，为传统村落保护注入新活力。

　　领导署名：蒋金明

　　联 系 人：涂远承

　　联系电话：0591-87548423

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　福建省住房和城乡建设厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2025年4月29日