福建宁德：历史文化名城保护驶入“快车道”

“我从来没有见过这么有意思的舞狮表演，十几个大汉，每人牵着几根细绳子，就可以把三只道具狮子支配得活灵活现，栩栩如生，让人耳目一新。听说霍童线狮还是第一批国家级非物质文化遗产呢。”日前，在福建省宁德市霍童古镇线狮馆，刚刚观看完表演的浙江游客沈先生由衷地赞叹说。

闽东山水钟灵毓秀，历史文脉绵延千载。霍童线狮只是宁德历史文化长河中一朵瑰丽的浪花。千年的建制变迁与山海地域禀赋相互交融，塑造了宁德厚重多元、独具特色的海洋文化、畲族文化、红色文化、茶文化等多元文化。

近年来，宁德市委、市政府审时度势，充分挖掘利用具有宁德特色的历史文化资源，抓住城市更新的有利契机，不断加大历史文化名城保护力度，推动现代化海湾城市高质量发展，取得显著成效。

高位统筹建机制，夯实名城保护根基

宁德市住房和城乡建设局局长吴光华介绍说，宁德市在开展历史文化名城保护过程中，坚持高位推进与全社会参与相结合，构建起“四级联动、规划统筹、立法保障、要素保障、全民参与”的历史文化名城建设保护工作机制。

健全四级联动工作机制。市级高位统筹，由市委、市政府主要领导牵头组建宁德国家历史文化名城申报工作领导小组，统筹住建、文旅、宣传、自然资源、消防等20多个职能部门，细化实施方案、分解重点任务清单，一体化推进国家历史文化名城保护与申报工作；县、乡、村层层压实属地管护责任，建立工作专班逐级厘清保护职责边界，构建上下贯通、权责清晰的分级管护机制，形成全域联动、齐抓共管的保护工作格局。

完善全域规划管控体系。实现5片历史文化街区、53个名镇名村、276个传统村落保护规划全覆盖；完成各级文保单位保护范围定线落图，明晰管控标准。编制《宁德历史文化名城保护规划》《宁德古城保护更新规划》，构建全域统筹、古城核心区精细管控的双层规划体系。出台《关于加强历史文化街区名镇名村传统村落和历史建筑传统风貌建筑保护利用实施意见》，建立建设项目文化遗产前置普查机制，严格执行成片开发、旧城改造先普查、后征收流程，从源头规避建设活动对历史遗存的破坏。

强化专项法治制度保障。出台了全国首部畲族文化保护地方性法规《宁德市畲族文化保护条例》、省内首部木拱廊桥保护法规《宁德市木拱廊桥保护管理条例》以及《宁德市红色文化遗存保护条例》。重点开展历史文化名城立法，《宁德市历史文化名城保护条例（草案）》进入市人大立法审议程序。此外，结合宁德实际出台《关于进一步推行屏南县“工料法”的实施意见》《宁德市传统风貌建筑认定管控导则》等地方性规范性文件，构建完善的历史文化遗产法治保障体系。

落实要素保障长效措施。设立历史文化名城保护科、名城保护中心等专职机构，实现专人专岗专职推进工作。组建涵盖文史、规划、建筑等领域的40人专家顾问团队，提供专业技术支撑。

推动搭建市级城乡文化遗产数字化平台，数字化管理文化遗产资源；建立传统工匠、非遗传承人名录库，常态化开展基层住建干部、村级管护员业务培训；市、县财政单列历史文化保护专项资金，积极争取中央、省级专项补助。创新历史建筑自主修缮的政府补助、以租代养、乡贤捐资、文物保险、古屋修缮贷等多元筹资模式，累计投入各类保护资金32.15亿元，为遗产保护与名城创建提供坚实要素支撑。

营造全民参与良好氛围。统筹主流媒体与新媒体平台，开设名城保护宣传专栏，通过媒体平台常态化传播闽东历史文化、讲述文脉保护故事，举办“闽东根脉·千年蕉城”短视频及摄影等系列宣传活动20多场；开展历史文化进校园、进党校，深化文脉普及教育；吸纳乡贤、群众、文化爱好者组建志愿服务队伍，在街区开展志愿活动，组织凝聚全社会共治共享的保护合力，营造“人人关心、人人参与”历史文化保护的社会生态。

系统保护传文脉，激活名城内生活力

宁德实施全域系统性、整体性文脉保护，以宁德古城街区为核心牵引，联动市域各类名镇名村、历史建筑等文化载体协同提质，形成“核心引领、多点串联、连片保护”的保护格局。全市坚持分类施策、精准活化，聚焦历史文化街区提质升级、历史建筑管护修缮、创新模式赋能活化等，持续完善保护体系、优化活化路径，推动历史文脉由静态保护性留存向活态化传承利用转变，全方位激活千年闽东文脉的新时代生命力。

历史文化街区是历史文化名城的核心要素。近年来，宁德市立足老城文脉传承，从规划引领、提质更新、业态赋能三方面精准发力，系统化推进历史文化街区保护建设。

精准编制规划，塑造一街一品特色。统筹编制宁德古城战略、保护更新等专项规划及五片历史文化街区保护规划，系统梳理街区肌理与人文资源，构建全域保护发展格局，明确街区发展定位。各街区因地制宜打造特色品牌：鹏程街区保护传统商贸格局，打造活态市井商贸展示载体；城隍庙街区深挖古县治遗存、民俗家风及红色资源，发展民俗体验与红色研学；莲池街区依托儒学遗址底蕴，打造老城文化展示、文创休闲公共空间；阳头街区立足滨水古民居群落，传承商贸民俗，发展非遗研学与慢生活文旅产业；霞浦福宁古城深挖历史底蕴，打造区域文旅聚客锚地。

坚持内外兼修，实施街区有机更新。以精细化绣花式更新模式，分类推进传统建筑修缮、街巷整治、安全改造。坚守保护优先原则，系统修复街区历史建筑、传统风貌建筑破损构件、屋面渗漏等病害，同步推进电气线路套管、消防设施增补等安全改造，实施街巷立面整治、管线下地工程，补齐基础设施短板，全市五片历史文化街区累计修缮历史建筑（传统风貌建筑）107栋、整治街巷32条、环境空间2000平方米。

深耕业态培育，留存街区原生烟火。依托街区特色资源布局文旅、民俗、特色商贸业态，统筹新旧风貌管控与公共服务升级，打通文化资源转化通道，兼顾文化保护、民生改善与产业提质。通过公房古厝收储流转、专业运营赋能，盘活闲置资源。如蕉城区成立名城发展公司盘活古厝、临街铺面，开展街区运营招募，引入南京同仁堂、黄精体验馆等新业态；在福安、霞浦等地落地非遗展馆、书咖、艺术馆、民俗体验馆等特色业态。

宁德全市拥有不可移动文物4200处（国家级12处），可移动文物4.9万件（套），历史建筑1107栋，传统风貌建筑228栋。针对全市量大面广的文物、历史建筑与传统风貌建筑，宁德不断探索修缮实施、盘活运营创新路径，形成分级管控、高效施工、长效活化的历史建筑保护利用路径。

坚持分级分类保护修缮。依托文物普查、老城街区专项调查，建立文物建筑、历史建筑、传统风貌建筑动态保护名录，实行分级分类精准保护。各级文物保护单位严守本体安全与历史原真性，严控修缮改造范围，最大程度留存历史遗存与核心价值。目前已累计修缮各级文物保护单位208处、历史建筑（传统风貌建筑）1050余栋，持续守护闽东特色传统建筑风貌。

推行“以租代养”古厝流转模式。由属地政府、村（居）牵头，统一租赁村民闲置老宅、收储存量公房，通过财政投入或引入社会资本开展结构加固、风貌修复，完整保留建筑传统形制与历史韵味。修缮后择优引入艺术家、返乡创业者等主体入驻运营，由新租户负责日常管护、业态培育，形成“集体收储、专业修缮、业态植入、长效管护”的良性闭环，目前全市已通过该模式活化修缮传统建筑450余栋。

探索锂电赋能的活化新路径。计划结合宁德锂电新能源产业特色，深化与宁德时代沟通合作，将零碳元素融入历史街区活化利用，在宁德古城街区中收储一处历史建筑作为宁德时代新能源的展示空间，推动“光储充检”一体化场景应用，有序推进街区建筑“气改电”，探索历史建筑保护修缮与绿色化改造相结合的新路径。

下一步，宁德市将持续坚守“保护第一、传承优先、活化利用、融合发展”的理念，紧扣国家历史文化名城申报标准，持续公布历史建筑、传统风貌建筑，加快出台《宁德市历史文化名城保护条例》，推进宁德古城街区系统性保护修缮，同时深化文旅融合、产业赋能、数字活化等新模式培育古城街区业态；持续深耕全民共治共享格局，全方位挖掘、传承、弘扬“闽东之光”。让千年闽东文脉在城市更新与高质量发展中薪火相传、焕发新生，以厚重文化底蕴赋能现代化海湾城市建设，奋力书写新时代文化强市建设新篇章。

摘自　建筑杂志社公众号　2026.09.01　作者　龚后雨　尹立群