“四好多维”营造山海闽韵宜居生活——解读《福建省“十五五”城市更新规划》

作者：王唯山

宜居，是人民城市最朴素也最深刻的追求。中央城市工作会议指出，城市工作要以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标。国家“十五五”城市更新规划进一步明确，坚持人民城市发展理念，摒弃粗放建设模式，以“好房子、好小区、好社区、好城区”构建高品质人居体系，把宜居建设作为民生工程核心抓手，提升城市宜居品质。对标上级部署和要求，《福建省“十五五”城市更新规划》（以下简称《规划》）立足福建的山海资源禀赋与闽台融合特色，在国家“四好”基础上新增“好街区”板块，创新形成“好房子、好小区、好社区、好街区、好城区”等多维度宜居完整体系，通过量化指标、专项行动与实施路径，形成贴合福建实际的城市更新实施方案。

对标顶层设计，构建福建宜居生活整体目标

国家城市更新“十五五”规划将宜居建设列为城市更新核心任务，聚焦住房安全不足、公共配套缺失、空间活力不足和公共服务不均衡四大民生痛点，提出建筑、小区、社区、城区的“四好”的一体化和多层次宜居提升策略。规划结合福建省城镇老旧街巷密布、工业遗存丰富和山海环境差异等特点，增设“好街区”板块，形成覆盖从住房到城区的多层次空间更新体系，实现居住功能、环境、配套、活力和舒适的人居品质全面提升。

在量化目标的基础上，规划提出了具有福建特色的更新策略，包括全程贯穿存量盘活、问需于民和长效运营的更新思路，宜居项目优先盘活闲置房屋、低效用地，补齐养老、托育、医疗短板，杜绝大拆大建、拆真建假的做法，以及同步统筹居住品质、街区产业发展与八闽文脉保护等，探索具有福建特色的宜居城市更新路径。

推动多维工程，提升福建宜居生活内涵品质

安全舒适“好房子”，统筹增量品质提升与存量自主更新。国家要求“好房子”建设覆盖设计、建造和运维全生命周期，同步推进居民自主改造、适老化与无障碍升级。规划在此基础上叠加两大特色任务，增量端：新增筹建保障性住房2万套，推广装配式装修与绿色建材，存量端：鼓励居民自主开展升级改造，同步推进老旧小区光纤铺设、智慧家庭改造，落地智能家居场景，推动住房从“安全安居”迈向“智慧优居”。

图1：厦门市集美学村艺术设计发展中心

安居和谐“好小区”，建立老旧小区改造长效共管机制。老旧小区改造是国家民生重点工程，要求以建成20年以上小区为改造重点，落实“先体检、后改造”并配套长效管护机制。规划提出五年完成2400个老旧小区更新，统一翻新老旧管线、增设充电设施、配套适老适儿活动场地。创新推出拆墙并院、连片共管模式，整合零散院落统一建立物业管理，破解老旧小区产权分散、物业管理缺位的长期难题。

图2：社区治理与文化生活协同发展——苍霞新城曾氏祠堂改造为文化阵地

便民幸福“好社区”，打造闽台融合完整社区示范样本。社区更新核心是补齐“一老一小”嵌入式服务，推动封闭小区向开放共享的生活共同体转型。规划全省建成不少于200个完整社区目标，实行“一社区一方案”，中心城区优先落地，县城参照实施。创新举措鼓励台胞深度参与社区共建，引入台湾地区社区营造团队参与社区体检和微更新等，打造闽台融合示范社区，将两岸协同共治融入基层宜居建设。

图3：两岸青年迎中秋联谊活动

闽韵活力“好街区”，提升街巷空间环境品质与活力。增设“好街区”是规划的最大亮点。规划明确五年内改造老旧街区、厂区80个，全面整治背街小巷、小微闲置空间，开放沿街底商、楼宇附属闲置空间，扶持本土老字号塑造街区文化 IP。通过盘活老旧厂房、火车站、汽车站，推进站城融合，将低效空间转化为创业、文旅、休闲复合场景。更新中注重体现马鞍墙、燕尾脊、蚵壳厝等闽韵特色符号，守住城市历史肌理，实现文化传承与人居提质双向兼顾。

图4：福州市烟台山历史文化风貌区改善提升

宜居宜业“好城区”，均衡配置普惠全龄公共服务。规划围绕城区公共服务均等化目标，系统完善医疗、养老、托育、文化、体育配套。规划设区市、80万以上人口大县建设托育综合服务中心，各县配齐公办托育机构，布局10个县域“一老一小”家政综合试点，依托三甲医院搭建省、市两级紧急医学救援基地，实施“八闽书房 +”计划扩容公共阅读空间，批量建设“小而美” 社区健身场地，建成15个无障碍示范片区改造，整体提升城镇中心区的宜居度。

图5：三明市清流县县城更新

融合绿色低碳，彰显福建宜居生活多元特质

绿色低碳作为宜居生活的重要体现，规划要求全面统筹城市公园绿地、慢行系统和海绵城市等建设。规划立足闽韵山海，把“万里福道”深度融入宜居生活体系建设，打造我国东南沿海生态宜居样板。规划新建改造福道100条、新增口袋公园500个和改造提升公园绿地1000公顷，推广“福道 + 社区”融合模式，串联绿道、公园、小区、街巷，实现居民出门见绿、步行入园。同步推进海绵城市、再生水设施建设，完善自行车专用道与人行道净化工程，倡导绿色低碳出行，把山海生态资源转化为群众可感知的宜居红利。同时，规划要求宜居品质提升与城市韧性底线相结合，将危旧房、城中村、地下管网改造同步纳入宜居体系，通过改造地下管网，更新供水、燃气安全配套，全方位筑牢城市安全底线。

来源：华侨大学，城市建设与经济发展研究院、建筑学院