城市更新启新篇，协同共治绘八闽——解读《福建省“十五五”城市更新规划》

2025年7月中央城市工作会议明确提出，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，以城市更新为重要抓手，推动城市高质量发展。“城，所以盛民也”，城市的根本使命在于承载人的美好生活。《福建省“十五五”城市更新规划》的出台，是中央城市工作会议部署要求在福建的落地转化，是对人民群众美好生活向往的具体回应，是福建未来五年从“大规模增量扩张”转向“存量提质增效”的行动总纲。

理念转变，从“为民更新”到“与民共新”

人民城市人民建，人民城市为人民。我省城市更新始终坚持以人民为中心，城市更新的理念转变，集中体现为“三问于民”和“三个转变”。

一是问需于民，从供给侧到需求侧。以人民需求为第一导向，《规划》坚持“先体检、后更新”“进社区、听呼声”，锁定停车难、设施旧、管网堵等“急难愁盼”问题，形成需求清单、问题清单、项目清单，为城市精准把脉问诊。坚持“缺什么补什么、需什么改什么”，优先实施群众呼声最高、受益面最广的民生微更新，让更新真正回应群众所需。

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二是问计于民，从政府主导到共建共享。以人民智慧为第一资源，《规划》提出“支持老旧住房自主更新”“发挥街道、社区作用，建立居民、产权人、企业等多方主体参与机制”。打破以往自上而下单向推进的传统改造模式，通过方案公示、居民议事，让居民参与改造方案和施工监督，把“金点子”变成“金钥匙”。

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三是问效于民，从统一标准到因地制宜。以人民满意为第一标准，《规划》明确要求因地制宜、分类指导，在完整社区建设中坚持“一社区一方案”原则编制实施方案。健全长效管护机制，打破“重台账、轻实效”的考核惯性，把群众反馈、日常体验、民生改善成效作为项目验收和绩效评价的重要依据，真正做到改造一片、提升一片、幸福一片。

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协同共治，构建福建城市更新路径

纵观中华城市文明史，从《考工记》古人营城的规制智慧，到《清明上河图》烟火交融的市井图景，城池始终是文明赓续的核心载体，每一轮城市面貌的蜕变，都体现着时代发展的脉动与印记。《规划》立足我省当前城市发展阶段与山水人文禀赋，统筹部署今后五年城市更新各项重点任务。

一是强化六维协同，突出系统性。《规划》全面落实中央城市工作会议部署要求，紧扣现代化人民城市建设六大目标搭建完整框架。其中，宜居、美丽、韧性、文明构筑了城市更新“基础底座”，奠定城市空间品质与人文底色；创新、智慧作为核心引擎，激活发展内生动力，重塑精细治理模式，协同引领城市高质量发展。

二是坚持创新驱动，突出目标性。《规划》立足我省民营经济大省特点，把“转动能”摆在城市更新突出位置。以都市产业增容提质激活存量发展潜能，唤醒沉睡的空间资产，植入创业孵化、科技研发、文创消费等新业态，为创新“筑巢引凤”。推动老旧厂区、楼宇服务民营科创和先进制造业，在产业园区建设人才公寓、保障性租赁住房，让职住平衡从愿景走向现实。城市更新投入今天，产出明天，让存量空间成为培育新质生产力的重要载体。

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三是推进数智赋能，突出集成性。《规划》立足数字时代加速演进的大背景，以智慧城市建设驱动基层治理增效。依托城市运行管理服务平台与城市信息模型（CIM）平台的深度联动，构建多部门协同的“大城管”格局。推进城市数字化转型，系统布设物联感知设施，拓展“CIM+”多元应用场景。同时，推动“人工智能+”城市治理落地，以重点场景应用牵引城市智能体建设，实现城市治理从被动响应向主动智治的范式转变。

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四是抓实落地保障，突出实操性。《规划》提出全面开展城市体检，健全“专项规划—片区策划—项目实施方案”的实施体系，建立城市更新项目库。推动多元主体共同参与，擦亮“闽台合作城建城创”品牌，构建政府、市场、居民合理共担的资金机制。每年支持打造一批省级城市更新项目，规范开展示范项目创建，以点带面推动全省城市更新水平整体提升。多方协同发力，共同保障城市更新行稳致远。

归根结底，城市更新就是以绣花般精细治理、中医调养方式修护城市肌理，靶向破解城市发展短板，深耕存量空间价值，让老城文脉与城市活力共生共兴。

面向“十五五”，我省城市高质量建设将以《规划》为行动纲领，通过盘活存量空间，释放空间新价值，彰显八闽独有的山海城市魅力。让老城街巷留住烟火，让新老社区宜居安心，让老百姓实实在在收获生活的获得感、幸福感、安全感。