城市更新·地方实践 ▎福建：以创新驱动发展，以更新焕发活力

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　　在新型城镇化战略的深入推进下，城市更新已成为推动城市高质量发展、满足人民群众美好生活需要的重要抓手。近年来，福建省立足新发展理念，以系统思维统筹城市更新行动，通过机制创新、模式探索、技术赋能，打造了一批具有示范意义的更新项目，形成了可复制、可推广的实践经验，为全国城市更新工作提供了有益参考。 

　　自2021年起，福建省启动城乡建设品质提升行动，一体推进城市更新工作。重点围绕国家确定的既有建筑改造利用、老旧小区改造、完整社区建设、城市基础设施改造、城市历史文化保护传承等8个方面推进城市更新。同时结合福建省实际，在省财政大力支持下，开展精品福道、无障碍设施、生活污水提质增效等具有本省特点的更新项目。4年来，全省共实施各类城市更新项目8600多个，总投资4285亿元，迄今已累计完成投资2466亿元，为扩大内需、助力经济发展起到积极作用。 

　　2021—2024年，全省各地压茬推进城乡建设品质提升，城乡基础设施主要指标大幅度提升，打造了宜居、韧性、智慧城市，全面改善城乡面貌和人居环境。宜居城市建设方面：完成老旧小区改造85万户，棚户区改造18万套，开工公租房0.9万套、保租房27万套；新改扩建城市道路2088公里，城市建成区路网密度由全国第21位上升至第7位，新增停车泊位8.8万个；建成城市郊野公园74平方公里、公园绿地3575公顷、福道3930公里、口袋公园1260个；推进40条历史文化街区、传统街巷保护和整治提升。韧性城市建设方面：完成新改建城市供水管网2415公里、雨水管网2361公里、污水管网2350公里、燃气管道1271公里，乡镇污水管网2460公里，整治既有裸房27万栋。生活垃圾焚烧能力占比居全国第3位，生活垃圾分类工作位列全国第一档。智慧城市建设方面：加快推进路桥、水务、管廊等基础设施智慧化终端感知系统建设；基本建成市级城市信息模型（CIM）基础平台和城市运行管理服务平台。 

高位推动，完善城市更新顶层设计 

　　建立“省—市—县（区）”三级联动统筹机制。在省级层面进行整体谋划，成立省城乡建设品质提升总指挥部，由省政府主要领导担任总指挥；在市级层面注重工作分解，九市一区分别成立品质提升工作小组；在县级层面抓好落实，成立工作专班，重点打造样板工程。为进一步扎实有序实施城市更新行动，2025年制定了《福建省城市更新工作协调机制》，省级层面由省政府分管领导担任召集人，28个省委省直部门单位组成的工作协调小组，统筹协调全省城市更新工作，协调机制办公室设在省住房城乡建设厅。 

福州市烟台山观井路 59 号罗宅修缮后

　　完善城市更新推进机制。2021年以来，省住房城乡建设厅陆续出台《福建省城乡建设品质提升工作考核办法》《福建省城乡建设品质提升正向激励措施实施办法》，同时配套制定了《关于加快县城品质提升的实施意见》等指导意见，城乡建设品质提升暨城市更新工作纳入省政府对设区市政府督检考计划及绩效考核内容。省级财政资金每年对城市更新样板予以正向激励和补助。2025年，省住房城乡建设厅起草了《福建省城市更新工作实施意见》，明确了福建省城市更新的总体要求、8大重点任务及40项细化任务、4大类要素及政策支持、4项保障措施等内容，近期将正式出台。 

前置谋划，做好城市更新要素保障 

　　拓宽更新资金来源。争取中央资金：2021年起，争取中央各类资金365亿元，排名省直部门前列；在中央财政支持的竞争性项目中取得较好成效，如海绵示范城市成功申报4个，数量居全国第一。安排省级补助：2021年起，省级财政安排资金46亿元用于城市更新项目，其中城乡人居环境专项资金每年约8亿至9亿元（含2021—2023年期间城乡建设品质提升正向激励资金10亿元），保障性安居工程补助资金每年3亿元，有力保障了项目建设。引导社会参与：利用政府性资金撬动社会资本，加快城市更新项目实施，探索运用城市更新专项债、EOD（生态环境导向的开发模式）、特许经营等多种融资模式。2023年以来省住房城乡建设厅与国开行福建分行、农发行等金融机构签订战略合作协议，全力推进开发性金融贷款支持城市更新项目，其中福州市与国开行福建分行成功签订《全面推进福州基础设施高质量发展开发性金融合作备忘录》，拟融资金额达2000亿元，已授信470亿元，提供社会融资总量144亿元。

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